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    榮昌區精準靶向施策“兩不愁三保障” 鞏固脫貧攻堅成果

    2019-06-12 15:47:02  來源:《鄉村振興》雜志

    榮昌區農業農村委主任 彭文樹

    榮昌區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深學篤用習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,深入貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記在重慶考察調研時主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發表的重要講話精神,聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題,引導和動員社會資本廣泛參與,凝心聚力、強力攻堅,取得階段性成效。截至2018年底,全區12個市級貧困村全部實現脫貧摘帽,8277戶27166人貧困人口持續穩定脫貧,貧困人口發生率為0.37%,無返貧、漏評、錯評、錯退現象發生。榮昌區脫貧攻堅工作在接受國務院扶貧辦組織的省際交叉檢查考核中得到檢查組充分肯定,建檔立卡、扶貧信訪、財政扶貧資金績效評價等多項具體工作被市扶貧辦評為一等獎或優秀,連續三年在市對區縣脫貧攻堅目標考核中獲得一等獎。

    一、堅持持續輸血與穩定造血相結合,釋放惠民富民紅利,確保吃穿有保障、增收有渠道

    一是加強綜合保障。加大財政支持力度,累計整合資金4.3億元用于脫貧攻堅,落實到戶幫扶資金2443萬元。開展“2000名干部進20萬農戶”活動,發現并解決問題324件。推進小額扶貧貸款工作,設立小額信貸風險基金1000萬元,累計向588戶貧困戶(脫貧戶)發放貸款2430萬元。開展不贍養老人專項整治行動,采取調解、法律援助和強制執行等措施,督促37戶貧困家庭的子女履行贍養義務,糾正脫貧攻堅中“等靠要” “養懶漢” “不盡孝”等不良風氣。加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,將無勞動能力的3059名貧困人口納入低保兜底保障范圍。

    二是發展特色產業。改善農業灌溉設施,在12個脫貧村投入920萬元實施山坪塘整治202口,投入1326萬元實施提灌站改造及配套管網工程建設,完善田間灌排渠系配套,為特色產業發展創造有利條件。制定“1+3+N”產業規劃,建立扶貧產業與貧困戶利益聯結機制,按照“村有主導產業,戶有增收項目”的目標,在脫貧村因地制宜培育形成生豬、山羊、肉兔、生姜、花椒、中藥材、柑橘等特色主導產業1—2個,增強貧困戶(脫貧戶)“造血”功能。投入5700萬元在66個村(社區)發展壯大村級集體經濟,探索出物業經營型、社會化服務型、特色產業型、股份合作型、資源盤活型等發展路徑,實現經營性收入192萬元,試點工作入選中央黨校教學案例。大力培育新型農業經營主體,帶動貧困戶發展優勢特色產業增收脫貧。如重慶代興畜牧養殖有限公司與脫貧村集體和脫貧戶合作,創新打造“政府+金融機構+合作社+企業+脫貧戶(貧困戶)”五位一體“金豬扶貧”模式,已試點建設扶貧肉豬示范場4棟,可帶動120戶貧困戶戶均增收4000元/年,村集體增收20萬元/年。全區培育農業產業化龍頭企業59家、農民合作社516家、社會化服務組織近60家、糧油種植大戶125家。

    三是培養就業技能。圍繞貧困村產業發展和貧困戶就業需求,開展“送技能下鄉進村”活動,組織西南大學、市畜牧科學院、區職教中心等種養殖專家和本村致富能手,為貧困戶開展生豬、生姜、大棚蔬菜等10余個特色產業實用技術培訓,開展水果種植、茶葉種植、糧食種植、植保無人機分手、苧麻栽培技術等5個工種的新型職業農民培訓,開辦廚藝、汽修、家政等就業技能培訓125班次。充分照顧農村生產和生活,通過“插班”方式安排貧困勞動者參加電工、焊工、美容師、育嬰員等工種培訓,采取非全日制的多時段、短課時等方式授課,并根據農村忙、閑時節開設白班、晚班、周末班,幫助貧困人口就近就業。搭建多元就業培訓平臺,建成就業扶貧基地10個,1家企業被認定為第一批全國就業扶貧基地。目前,全區共有7180名貧困勞動力實現就業,達到就業一人脫貧一家的目標。

    二、堅持均衡教育與扶智扶志相結合,夯實義務教育基石,確保人人有學上、人人上好學

    一是完善資助體系。落實教育資助、補助專項資金1364.36萬元。建立健全從學前教育到高等教育全覆蓋的家庭經濟困難學生資助體系,近年來貧困、困難學生發放資助資金22940萬元,惠及22.44萬人次。積極引導社會組織投入扶貧助學項目。與江蘇博學建設投資集團“教育援助基金會”簽訂捐資助學合作協議,每年資助100名貧困學生,每人資助1000元,捐助六年。積極引導非營利性民辦學校資助貧困學生,明確規定民辦幼兒園、高中學校將事業收入5%的資金專項用于本校家庭經濟困難兒童保教費和生活費資助,2018年共有51所民辦中小學、幼兒園利用自有資金通過免保育保教費、生活費、學費等方式,資助貧困學生3519人次,資助資金248萬元。

    二是改善教學條件。建好硬件。實施17個薄弱學校改(擴)建項目,完成115所學校校舍維修、場地硬化等基礎環境改造工程,建成3所農村寄宿制學校,維修改造3所邊遠小規模學校。扎實推進學前三年行動幼兒園建設工程,新建、改建幼兒園6個。配強師資。近年來通過定向培養、公開招聘等形式,為農村學校新招聘教師411名,為農村學校定向培養全科教師292名。積極引導大學生參與支教扶貧,組織57名全科教師師范生、幼教師范生通過頂崗實習的方式到農村薄弱學校支教。依托學科工作室、名師工作室實施農村骨干教師培養計劃,培養農村骨干教師145人,占骨干教師總量的43%。強化農村教師培訓,在“國培”“市培”的基礎上,每年組織近4000名農村教師進行集中培訓,提升農村教師整體素質。

    三是抓實控輟保學。建立控輟保學長效機制,學區與鎮街實現數據共享,及時了解常住戶籍人口適齡兒童基本情況,并通過與學籍系統比對、入戶走訪等方式及時掌握適齡兒童入學情況。依據招生范圍建立勸返工作責任區,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度。建立義務教育控輟保學動態監測機制,把脫貧村作為監測的重點區域;把小升初、初二學段等作為監測的重點學段;把建檔立卡貧困家庭學生作為監測的重點群體,對其實施臺賬化精準控輟,確保人籍一致,防止空掛學籍、中途輟學,保障其順利完成義務教育。目前,清理“空掛學籍、中途輟學”等突出問題265個,采取隨班就讀、特教班、送教上門等方式,成功勸返120名貧困戶失學輟學兒童復學,三殘兒童入學率達86.2%。

    三、堅持當期救助與長效鞏固相結合,織密醫療兜底網格,確保家家有醫生、人人有健康

    一是強化基本醫療救助。設立健康扶貧醫療基金。投入216.2萬元,為22056名建檔立卡貧困人口購買精準脫貧保險。資助1193名農村建檔立卡貧困人口參加居民醫保。確保建檔立卡貧困人員醫療費用個人住院自付比例控制在10%以內,個人慢病和重特大疾病門診自付比例控制在20%以內,超過比例的費用由健康扶貧基金兜底,防止因病致貧、因病返貧。穩步提高住院保障水平,對建檔立卡貧困人員在我區住院報銷比例提高10個百分點、起付線降低50%,減輕建檔立卡貧困人員的費用負擔。提高大病保險醫保待遇,對建檔立卡貧困人員大病保險起付線降低50%,起付線標準至20萬元(含)內、20萬元以上的報銷比例分別提高5個百分點,達到55%和65%。區人民醫院、區中醫院、區婦幼保健院、永榮總醫院和21家基層醫療機構全部實行“先診療后付費”,2018年共為3761名貧困患者墊付醫療費用43萬余元。對符合救治條件的貧困人口建立臺賬,實施大病集中救治、慢病簽約服務重病兜底保障等分類救治,加大動態追蹤管理力度,2018年救治建卡貧困戶786人次。

    二是夯實基層醫療基礎。開工建設區中醫院遷建項目,新運營區婦幼保健院新院區,實施廣順、昌元社區衛生服務中心異地新建項目,在每個村配備標準化村衛生室1—2個,在建和建成數字化接種門診10個。籌集資金近3000萬元,為基層醫療機構配備除顫起搏監護儀、便攜式B超、便攜式心電監護儀、數字化X射線攝影(DR)系統、彩超等設備272臺件,改善基層醫療設備條件。每年安排專項資金500萬元用于基層衛生人才引進及培養培訓工作,2018年新引進碩士及以上教育衛生高層次人才119名,近兩年引進的碩士研究生較2015年—2016年同期增長近300%。依托“醫聯體”建立對口幫扶“雙固定”制度,區級醫療機構專家到各基層醫療機構開展坐診每月不少于5人次,2018年共派出區級專家1251人次到基層坐診。在吳家、仁義、盤龍、安富4個基層醫療機構分別建成骨科、呼吸內科、泌尿外科和針灸理療科4個特色專科,開展新技術、新項目11項,增強基層醫療機構專科救治水平。

    三是強化醫療衛生服務。完成基層醫療衛生機構HIS醫院管理系統(收費、拿藥、出院)、公共衛生系統(家庭簽約、醫療管理)、LIS系統(化驗檢驗)、村衛生室系統建設。推進基本醫保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”,為建檔立卡貧困人員看病結算提供便利。對有異地就醫需求的建檔立卡貧困人員,在辦理跨省聯網結算就醫備案手續時,簡化備案程序,優先做好備案登記,簡化建檔立卡貧困人員辦理就醫備案程序,通過電話、重慶社保網絡平臺、手機APP等多種渠道,為建檔立卡貧困人員提供更加優質快捷的服務。在292個基層醫療單位以推進家庭醫生簽約服務,為14781名貧困人口落實家庭醫生簽約服務,為貧困戶提供健康指導和評估等服務,同步做好體檢建檔和基本公衛項目隨訪工作。

    四、堅持政府主導與群眾主體相結合,扣牢住房保障鏈條,確保戶戶有好房、家家美院子

    一是存量危房動態清零。結合榮昌實際,專門為貧困戶設計一套50平方米的小戶型建房圖集。對危房改造進度開展每周督查、不定期抽查,并設計農房竣工驗收表模版,嚴格驗收管理工作,確保質量安全達標。截至目前,累計資1.05億元改造貧困戶危房4120戶(C級1574戶、D級2546戶),實現存量危房動態清零。

    二是切實提升居住質量。投入1425萬元,實施貧困人口農村安全飲水鞏固提升工程,為1300余戶貧困戶安裝自來水,貧困村貧困人口自來水入戶率達75%以上。實施農村便民道“戶戶通”工程,建設人行便道3000公里,惠及21個鎮街137個村(社區),受益群眾達26萬人,其中貧困戶(脫貧戶)出行人行便道實現全覆蓋,有效解決群眾出行“第一個百米”問題,榮獲“2017年度中國十大民生決策”獎。

    三是大力整治人居環境。建設污水處理站點79個、鄉鎮污水管網改造70.52公里,農村生活污水處理率達66%。整治庭院12.8萬戶,新增“美麗庭院”300個,評選出區級“整潔庭院”500個。農村生活垃圾有效治理行政村比例達100%。在農村干線公路以及農村道路兩旁種植行道樹,在河塘、水庫、溝渠等水系旁種植護岸林和水源涵養林,在農民房前屋后和村鎮旁種植“風景樹”“傳家樹”“搖錢樹”,面積達1.46萬畝,成功創建市級“美麗宜居村莊”5個、市級“綠色村莊”13個,5個村入選全國首批“綠色村莊”。有計劃、分步驟推進“廁所革命”,新建農村公廁26座,改建農村公廁33座,戶用衛生廁所普及率為82%。

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