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    構建“1486”攻堅體系 高質量打贏打好脫貧攻堅戰

    2019-06-12 15:45:58  來源:《鄉村振興》雜志

    中共重慶市奉節縣委書記 楊樹海

    2018年,奉節縣深入學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,構建一個目標、四大體系、八個到位、六項重點的“1486”脫貧攻堅體系,全面壓實責任,全民動員、全員參與、全力攻堅,以“流血流淚不留憾、任勞任怨不認輸”的奮斗精神,堅決兌現脫貧奔小康的莊嚴承諾,全縣貧困人口由2014年底的34185戶124425人減至2598戶8377人,貧困發生率由13.5%降為0.99%。2019年1月,成功通過國家貧困縣退出專項評估檢查,達到高質量脫貧摘帽標準。

    一、圍繞“一個目標”,脫貧摘帽奔小康。按照“打好一場硬仗、用好兩個寶貝、做好三件大事、抓好一個根本”的行動指南,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為頭等大事、重要政治任務、最大發展機遇和重要治理平臺。著力推動人力物力財力向脫貧攻堅集中。圍繞“兩不愁三保障一達標”“解決八難、實現八有”,堅持精準到人頭、落實到行業、統籌到區域,近三年統籌整合資金60億元用于脫貧攻堅。著力推動干部主要精力向脫貧攻堅轉移。建立“一網覆蓋、責任到人、任務明確、一包到底”的網格化管理體系,建成2105個網格,落實3664名網格員,全面形成“干部共赴一線、機關只留一人”的攻堅狀態。著力打造高質量脫貧奔小康的奉節樣本。嚴格對表落實“六個精準”和“五個一批”要求,聚焦市級深度貧困鄉平安鄉、縣級深度貧困鎮村、特殊困難群體精準發力,設計“五條時間杠子”倒排期限,鎖定“兩大關鍵節點”搶抓進度,135個貧困村全部退出銷號,農村基礎設施變化翻天覆地,貧困群眾精神面貌煥然一新。

    二、健全“四大體系”,盡銳出戰齊攻堅。推進脫貧攻堅,關鍵是責任落實到人。推動指揮體系包干和包盡。堅持“牽頭抓總、分線運行、各負其責、共建其功”,實行書記、縣長“雙組長”制,35名市管領導任鄉鎮指揮長,鄉鎮班子成員任村級指揮長,定點包干、蹲點督導。推動幫扶體系到戶和到人。堅持因鄉、因村精準派人,落實165個幫扶單位、31個駐鄉工作隊、376個駐村工作隊、8052名幫扶責任人結對幫扶,1302名駐鄉駐村工作隊員全脫鉤、全天候、全身心、全覆蓋對接幫扶。推動責任體系主體和主管。全面壓實31個鄉鎮(街道)脫貧的主體責任、32個行業扶貧部門的行業扶貧責任、376個有脫貧攻堅任務村(社區)的直接責任,簽訂責任書、立下軍令狀,部門分線作戰、鄉鎮分塊作戰、村社分戶作戰,實行捆綁問責、聯動考核、有責共擔、失責同究。推動監督體系執紀和問責。建立日常巡察、定期暗訪、業務督導、交叉檢查“四位一體”督查體系,堅持一月一督查、兩月一排名、雙月一督戰,實行流動紅旗嘉獎、黃牌警告亮相,向31個鄉鎮“一對一”派駐蹲點督導組,深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,查處問題201件294人。

    三、推動“八個到位”,精準幫扶真脫貧。開對了“藥方子”,才能拔掉“窮根子”。我們全面推行“八到戶八到人”,做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。堅持干部到戶見面到人。開展干部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技隨訪,對24.72萬戶群眾循環反復走訪,確保情況清、幫扶真。堅持宣傳到戶引導到人。結合兩回兩講兩解、廣播村村響等方式,推行公示公開“六個一”,讓群眾廣泛知曉、參與、監督。堅持政策到戶落實到人。梳理整合形成“1+18”精準扶貧政策體系,102項到村到戶到人扶貧政策一一對應、精準落地。堅持問題到戶解決到人。實行日調度、月通報工作制度,整改排查、自查、督查問題4508個,確保380個巡察、考核、審計等反饋問題全整改、全清零。堅持產業到戶收入到人。圍繞低山臍橙、中山油橄欖、高山中藥材等“4+3+X”現代山地特色高效農業,打造“一人一畝高效田、一戶一個標準園”,實現集體經濟100%覆蓋建制村、主導產業100%覆蓋貧困村、增收項目100%覆蓋貧困戶、利益聯結100%覆蓋貧困戶。堅持幫扶到戶志智到人。做到因戶因人、因貧因困幫扶,扶貧信貸應貸盡貸,集中供養應養盡養,電商入戶有需盡入,技能培訓有需盡訓。全面開展“兩抓兩樹”,切實激發群眾內生動力,“單腿貧困戶”廖良瓊身殘志堅,養雞致富,感動重慶;“最美貧困戶”李美容不忘鄉親,帶領周邊貧困戶脫貧奔小康;朱衣鎮仙女村30戶“勵志貧困戶”不等不靠,主動申請脫貧。堅持環境到戶文明到人。開展“清潔家園·和諧鄰里”活動,推行美麗鄉村“六整齊” “六不要” “六統一”,健全集鎮公約、村規民約,引導群眾養成好習慣、創造好環境、過上好日子。堅持效果到戶滿意到人。建立全縣戶情數據庫,建成24.5萬份戶情檔案,推動干部村村到、戶戶落,面對面算賬、一對一交流、點對點服務,確保群眾認賬、服氣、認可、滿意。

    四、攻克“六項重點”,補齊短板夯基礎。我們聚焦精準、住房、飲水等“六項重點”,讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。聚焦精準識別。建立簽字背書、數據比對、達標認證、網格化管理、書面化解答等制度,開展3次精準識別“回頭看”和4次動態管理,做到扶貧底數明明白白、貧困對象清清楚楚。聚焦住房安全。堅持“小雨不停工、大雨撐雨棚、晚上點油燈、晝夜都要動”,改造危房1.36萬戶,易地扶貧搬遷3.54萬人,農房收儲3482戶,實現應改盡改、應搬盡搬、應收盡收,戶戶都住上安全房屋。聚焦飲水安全。采取維修改善一批、搬遷一批、管護一批、新建一批“四個一批”的方式,分類解決飲水安全問題,新建集中式供水工程2385處,分散式供水工程3390處,鞏固提升21.5萬戶安全飲水。聚焦人居環境。開展“六項專項治理”,實施改廁、改廚、改圈、改院壩和改環境“五改”1.63萬戶,打造村級“垃圾兌換銀行”示范點83個,農村人居環境顯著改善。聚焦干部作風。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動,嚴明脫貧摘帽十條工作紀律,明確五類正向激勵措施和六類追責問責情形,全體黨員干部下沉一線,白天走村入戶,加班加點,在現場、在崗位、在狀態。“不孝鎮長”甘劍銘白天工作、晚上盡孝,“三多隊長”肖恩病床上遙控指揮扶貧,“最美村官”余紅梅帶病工作,背后寫滿了勵志故事。聚焦群眾認可。開展“干群心連心”十大惠民行動,落實開一次家庭會、吃一頓家常飯、住一晚農家屋、干一天農家活、做一件貼心事“五個一”活動,做深了干群好感情、提高了群眾認可度。

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